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北京市“九大体系”打造“三大水务”

以成功举办北京奥运会、实现“新北京、新奥运”战略构想为标准,北京市进入了新的历史时期。在新的起点上,北京市委、市政府确立了建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略。北京水务工作按照建设“三个北京”的新要求,继续坚持以科学发展观为指导,紧密结合北京市情和水情实际,不断满足首都经济社会发展和生态环境建设对水务工作的新要求,继续坚持依法治水,完善涉水法规制度标准体系建设,不断强化水务服务社会和管理社会的职能;继续坚持发挥体制优势,不断完善体制机制,促进水务精细化管理,提高水务建设运行管理整体水平。前不久,记者专访了北京市水务局局长程静。

程静局长首先介绍了今后一个时期北京水务的思路、目标和任务,他说:北京水务要以科学发展观为指导,按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求,以循环水务的理念,构建“九大体系”,建设“民生水务、科技水务、生态水务”,为北京可持续发展提供全面的水安全保障。

他说:“建设民生水务,是指要把以人为本作为水务工作的宗旨。水具有广泛的社会公益性,要把满足人民群众对水务工作的基本要求作为水务工作的出发点和落脚点。首当其冲的就是要确保全市的水源安全、供水安全、水环境安全、迎汛安全;同时要不断增强服务意识、提高服务质量,将水务科学发展取得的成果惠及百姓民生”。

“建设科技水务,是指要坚持科学技术是第一生产力,坚持自主创新为先导,从整体上提高水务科学发展实力,保障水务事业的可持续。要组织水源保护、污水资源化、河湖水环境改善、信息化建设等关键领域的科技攻关;同时加强科技队伍建设,优化人才结构,提高创新能力”。

“建设生态水务,是指合理配置生产生活生态用水,注重水的生态服务价值,改善水生态环境。要妥善协调好经济发展、人口增长带来的水资源需求和供给的关系,提高水资源可持续保障能力;加大水源保护力度,全面防治污染,提高截污治污能力,改善和保障与社会发展和人民生活相适应的水环境;做好北运河、永定河、潮白河等重要流域生态综合治理,使这些河道成为北京重要的生态屏障;要在适当时候涵养、回补地下水,还水资源欠账”。

建设“三大水务”是水务可持续发展的有机整体,也是以水务科学发展服务保障“人文、科技、绿色北京”的工作目标和任务。“民生水务”是可持续发展的根本目的,“科技水务”是推动可持续发展的根本手段,“生态水务”是实现可持续发展的根本保障。

程静局长随后对构建“九大体系”、实现“三大水务”进行了详细介绍,九大体系是:构建水源安全保障体系、城乡供水安全体系、水循环利用体系、宜居城市水生态景观体系、节水型社会体系、安全迎汛保障体系、科技支撑体系、社会管理和公共服务体系、干部队伍科学管理体系。

程静强调,今后几年,北京水务将按照上述发展思路,着重做好以下几方面的工作:在水资源方面,要按照“立足自身,深度挖潜,争取外援,优化配置”的原则,强化水源安全保障。在生态涵养发展区继续推进生态清洁小流域治理,三年内规划建设生态清洁小流域135条,治理水土流失面积1760平方公里;在供水方面,要加紧建设南干渠、郭公庄水厂等南水北调配套工程,开展自备井水源置换、外调水进京适应性研究等前期工作。农村实施一户一表及管网节水改造,搞好农民安全饮水设施管理,完善长效运行机制;在污水处理和再生水利用方面,用三年时间完成城区污水处理厂升级改造,出水水质达到地表水四类水质标准,完善再生水配送系统,再生水利用量由目前的6亿立方米增加到8亿-10亿立方米,为实现“一水三用”的北京用水模式奠定基础。同时,也要继续解决城乡接合部污水处理问题,完善东南郊水网建设,推进郊区污水资源化进程;在水环境治理方面,要加强跨区域河流污染治理合作,以单位化治理的思路,推进北运河流域水质改善五年计划,到2015年北运河出境断面COD由现在70毫克升降到40毫克升。按照市委、市政府提出的建设京西生态屏障,服务水岸经济,全面提升西南五区经济社会发展水平的要求,以“绿色北京、生态行动”为主题,用五年时间,把永定河建成“有水的河、生态的河、安全的河”,成为城市西部的绿色生态走廊,为建设“人文、科技、绿色北京”提供支撑;在节水方面,继续坚持“三要水”,按照“保证生活用水、压减生产用水、适度增加生态用水”的原则配置水资源,推动节水工作由节约水量到提高水资源利用效率转变,到2010年初步建立适应北京水资源特点的节水型社会体系。要重新评估、核定用水单位的用水定额指标,进一步压缩用水定额,加强对用水大户的监管。社会单位继续执行超定额累进加价,限制产业用水的过度增长,大力发展再生水替代;在安全迎汛方面,基本完成病险水闸、堤防等水工建筑物的除险加固。健全三级防汛应急管理体系,加强城市排水抢险能力建设,建立城区积水点、危旧房动态管理机制。加大对水库等重点水利设施和河道堤防的管理,将协调联动机制常态化,确保度汛安全;在科技支撑方面,围绕水资源保护、优化配置、生态服务价值、多水源条件下饮用水安全保障、污水深度处理与再生回用等关键领域开展科技攻关,完成“北京再生水分质利用及水环境整治技术集成与工程示范”、“北运河水系中游重污染河段水质改善技术研究与示范”等10个国家水专项北京课题,加大科技对水务的贡献率;在社会管理和公共服务方面,明确水务公益性定位,协调市编办,稳步推进事业单位和水管单位改革,并推进区县水管单位体制改革,进一步理顺水务体制。理顺水务同公共财政关系,完善水价体系,建立健全水管理、污水处理、再生水利用财政补贴机制,保障水务设施和水企业的安全稳定运行。

程局长从过去5年的北京“循环水务”实践中得出的结论是,过去的五年中,北京水务以科学发展观为指导,在连续干旱的不利条件下,用有限的水资源保障了全市的水源安全、供水安全、水环境安全和迎汛安全,保障了奥运会的圆满举办和首都经济社会的平稳较快发展。

程局长说:“水务局成立以来的五年,是水务运行体制机制逐渐完善的五年,是水务发展思路发生战略性转变的五年,是水务基础设施建设规模空前的五年,是水务服务管理职能不断强化的五年,更是水务在各领域实现全面发展和历史性跨越的五年”。

他说:以市水务局成立为标志,北京正式确立了水务管理的新体制。水务新体制实现了对水的全面管理和全过程管理,有效地解决了管水机构重叠和权力分割问题,城乡供水、节水、排水在同一个体制框架下高效率运行,实现了水资源保护、管理、利用的城乡统筹和统一调度。市水务局成立后,经过多方努力,形成了“四级水务”管理体制,即:市水务局、14个区县水务局、114个流域水务站和3297个农民用水者协会,为水务统一管理提供了强有力的体制保障。同时,水务以行政职能为依托,同政府相关职能部门形成协调联动工作机制;以业务管理为纽带,加强了对供排水企业的服务和管理。

他说:为应对连续干旱带来的水资源紧缺局面,水务局以科学发展观为指导,认真分析北京水务面临的形势和任务,遵循水循环规律,确定了建设循环水务的工作理念,探索了实现北京水资源高效利用、集约利用、循环利用的途径,对确保城乡水安全起到重要作用。

他强调,要采取严格措施保护密云水库、官厅水库水质。密云水库蓄水从2004年止降回升,水质保持Ⅱ类标准;在山区构筑”生态修复、生态治理、生态保护“三道防线,建设生态清洁小流域、治理水土流失,流域内农村污水、垃圾、厕所、河道、环境得到同步治理。

他介绍,为确保全市供水安全,建成怀柔、平谷、张坊、昌平四处应急水源,已累计向城市供水13.5亿立方米;市区自来水日供水能力由230万立方米提高到295万立方米,水厂水质全部达到国家颁布的饮用水106项卫生标准;用3年时间,解决了市区平房院32万居民家庭一户一表难题。用两年时间,消除1200处二次供水设施安全隐患;集中力量解决农民饮水问题,2005年以来,共解决199万农民安全饮水,提前两年在全国率先完成农民安全饮水改造,使郊区300万农民和居住在农村的流动人口用上安全水。

对于节水工作,程静局长说:坚持“向观念要水、向机制要水、向科技要水”的节水工作方针,不断完善节水型社会管理体系。加强农业节水管理,完成85%的节水农田建设,设施农业采取滴灌、微灌等节水措施;调整产业结构,限制高耗水产业,关停高耗水企业;普及节水器具,公共场所基本普及节水器具,城市家庭普及率达到85%。全市年用新水量由2004年的32.5亿立方米减少到29.1亿立方米,万元GDP耗水由同期81立方米下降到33.6立方米,居全国领先水平;污水处理设施形成规模,城区污水处理厂由2004年的7座增加到9座,日处理能力由同期的158万立方米增加到254万立方米,污水处理率由70%增加到93%,实现污水处理率90%的奥运承诺。郊区污水处理率由同期的40%增加到48%;再生水广泛用于工业、农业、环境和市政绿化。年利用6亿立方米,占总用水量的17%,年利用量首次超过地表水。再生水成为北京稳定可靠的不可或缺的新水源。同时,坚持生态治河,治河先截污,完成六环以内骨干河道治理。多年黑臭的清河、凉水河、马草河、清洋河水体还清。建成中南海-筒子河-北海等8处水循环工程。

据程局长介绍,经过五年的艰苦奋斗,南水北调北京段主体工程和“三厂一线”配套工程全面完成。北京初步形成地表水、地下水、外调水、再生水多水源联调的供水保障格局;变“防汛”为“迎汛”,到2006年37座病险水库除险加固全部完成。城市骨干河道达到50年一遇排水标准,消除49处城市积水点。建立部门联动六项新机制,对安全迎汛各级部门责任制、应急预案、抢险物资、队伍准备、安全隐患进行全面排查,提高保障能力;2006年以来,全市累计建成1200多处雨水利用设施,城市下游建成雨洪滞蓄区,郊区利用坑塘、沟渠、洼地拦蓄雨水,改善了环境,回补了地下水,年增加利用雨水4500多万立方米。

成功举办有特色、高水平的北京奥运会,北京市水务局按照“专群结合、属地负责、部门联动”的工作方针,形成以群防群控为特征的水源安全防控体系;各供水单位加强安全戒备和供水运行管理,满足了奥运会对水量、水质的要求;加大河湖水系治理保洁力度,城乡水环境质量明显提高;采取预案管理、应急管理、责任管理相结合的方式,保障了奥运度汛安全;与涉奥场馆运行团队无缝对接,全面保证了赛事安全。

同时,程局长也谈到北京水务面临的新矛盾、新挑战:一是水资源形势依然严峻,连续九年干旱使北京付出了巨大的水资源成本,面对困难和压力,程静局长坚定地表示,通过三至五年的努力,北京水务一定会实现“三大水务“的目标,形成以“九大体系”为主体的水务发展新格局。到那时,北京的水资源配置将更加合理、城乡供水将更加安全、生态水环境将更加宜居、安全迎汛体系将更加完善,运行管理将更加顺畅。

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